AKI-liitot ry on jättänyt työ- ja elinkeinoministeriölle kattavan lausunnon hallituksen esitysluonnoksesta, joka koskee työttömyysturvan yhdistelmävakuutuksen käyttöönottoa. Lakiesitys pyrkii vastaamaan työelämän muutokseen ja turvaamaan monimuotoisesti työllistyvien henkilöiden asemaa tilanteissa, joissa tulot muodostuvat useista eri lähteistä, kuten palkkatyöstä, yrittäjyydestä, apurahasta tai perhehoitotyöstä. AKI-liitot pitää uudistuksen tavoitetta tervetulleena, mutta näkee lakiluonnoksessa useita olennaisia rakenteellisia ongelmia, jotka on syytä korjata jatkovalmistelussa.
Yhdistelmävakuutus parantaisi osan asemaa, mutta sisältää huomattavia monimutkaistumisen ja eriarvoistumisen riskejä
AKI-liitott katsoo, että uudistus voisi tietyissä tilanteissa selvästi parantaa monimuotoisesti työllistyvien – eli sellaisten henkilöiden, joiden tulot muodostuvat useista töistä tai tulolajeista – mahdollisuuksia kerryttää työssäoloehtoa ja saada ansioturvaa työttömyyden kohdatessa. Samalla järjestelmää monimutkaistuu ja väärinvakuuttamisen riski lisääntyy tapauksissa, joissa yksilön tulorakenne yllättäen muuttuu työttömyyskauden aikana.
Erityisen huolestuttavana AKI-liitot pitää sitä, että lakiesityksen mukaan yhdistelmävakuutetun tulisi kerryttää 28 kuukauden tarkastelujaksolla sekä palkka- että yritystuloa saadakseen päivärahaan oikeuttavan työssäoloehdon täyteen. Ehto on epärealistinen ja monimuotoisen työn logiikan vastainen: monilla aloilla tulotyypit voivat vaihdella pitkinä jaksoina, jolloin tulolajin yhtäaikaisuutta ei voida taata. AKI-liitot esittää, että työssäoloehdon täyttyminen tulee sallia myös silloin, kun tulonlähteenä on vakuutuskauden aikana joko palkka- tai yritystulo – ei välttämättä molempia. Tämä muutos vähentäisi väärinvakuuttamisen riskiä ja tekisi vakuuttamisesta aidosti turvallisempaa ja ennakoitavampaa.
Apurahansaajien asema kaipaa erityistä huomiota
Lausunnossa kiinnitetään huomiota siihen, että esitys sisältää apurahansaajien kannalta jopa heikennyksiä nykytilaan verrattuna. Apurahatulojen epäsäännöllinen ja vaikeasti ennakoitava luonne aiheuttaa sen, että työssäoloehdon tarkastelujakson pidentämismahdollisuuden poistaminen palkansaajavakuutuksessa voisi johtaa työttömyysturvan heikkenemiseen. AKI-liitot pitää tärkeänä, että apurahakaudet jatkossakin pidentävät tarkastelujaksoa ainakin silloin, kun henkilö vakuuttaa itsensä palkansaajana. Tältä osin lakiesitys on liiton mukaan teknisesti korjattavissa ilman, että se vaarantaisi laajemman järjestelmän tavoitteita.
Rahoitusrakenne ja siirtymäaika vaativat korjauksia – riskinä liian korkeat jäsenmaksut
Esityksen rahoitusmalli säilyttää nykyiset perusperiaatteet, mutta aiheuttaa uuden haasteen: palkansaajakassojen tulisi ryhtyä keräämään yrittäjätuloon perustuvaa tasoitusrahastoa alusta saakka. Tämän ennakoidaan nostavan jäsenmaksuja merkittävästi, mikä voi muodostua esteeksi vakuutuksen käytännön hyödyntämiselle. AKI-liitot esittää, että tasoitusrahaston kerryttämiselle määritellään vähintään noin 10 vuoden siirtymäaika, jotta kassojen jäsenmaksut eivät nouse kohtuuttomasti ja jotta uudistuksen tavoitteet eivät kariudu taloudellisiin esteisiin.
Lisäksi liitto ei näe perusteltuna esitystä, jonka mukaan sijoitustoiminta tulisi eriyttää palkkatuloa ja yrittäjätuloa vastaaviin rahastoihin. Tämä lisäisi hallinnollisia kustannuksia ilman todellista hyötyä.
Kilpailuoikeudelliset riskit: mahdollinen monopolitilanne on vältettävä
Työttömyyskassajaon purkaminen – eli mahdollisuus tarjota sekä palkansaaja- että yrittäjävakuuttamista samassa kassassa – on AKI-liittojen näkemyksen mukaan ongelmallinen ratkaisu. Lausunnossa arvioidaan, että muutos voi johtaa tilanteeseen, jossa olemassa oleva palkansaajakassa ja ainoa yrittäjäkassa sulautuvat, synnyttäen de facto ‑monopolin yrittäjien työttömyyskassapalveluihin. Tämä heikentäisi kilpailua ja voisi vaikuttaa sekä hinnanmuodostukseen että palvelun laatuun.
Liitto ehdottaa, että jatkovalmistelussa varmistetaan sääntely, joka estää tällaisen markkina-aseman muodostumisen, esimerkiksi rajoittamalla sulautumisia tai perustamalla yrittäjätuloa varten erillinen Työllisyysrahaston kaltainen kompensointimekanismi.
Omaishoitajien asema huomioitu esityksessä – liitto pitää ratkaisua oikeansuuntaisena
AKI-liitot pitää myönteisenä, että esityksen valmistelussa on päädytty jättämään omaishoitajien palkkio yhdistelmävakuutuksen ulkopuolelle. Lausunnon mukaan tämä ratkaisu ehkäisee tilanteen, jossa omaishoitajien työttömyysetuuden taso heikkenisi nykyisestä.
muutoksenhakuasteiden toimintaan kohdistuvista arvioista.
AKI-liitot ry toivoo, että lakiesityksen jatkovalmistelussa korjataan keskeiset ongelmakohdat, erityisesti työssäoloehdon määrittely, rahoitusmallin siirtymäaika ja kilpailuoikeudelliset riskit. Vain näin yhdistelmävakuutuksesta voidaan rakentaa järjestelmä, joka aidosti turvaa monimuotoisesti työllistyvien asemaa ja tekee järjestelmästä selkeän ja toimivan.